關(guān)于印發(fā)《青海省小水電強(qiáng)化管理辦法》的通知

各市(州)、縣(市、區(qū)、行委)人民政府:

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省小水電管理，省發(fā)展改革委、省水利廳、省能源局聯(lián)合制定了《青海省小水電強(qiáng)化管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

青海省發(fā)展和改革委員會(huì)

青海省水利廳

青海省能源局

2024年12月30日

青海省小水電強(qiáng)化管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)我省小水電管理，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱小水電，是指單站裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以下的水電工程及其配套設(shè)施、設(shè)備。

第三條小水電強(qiáng)化管理實(shí)行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、安全高效、屬地管理的原則。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、流域綜合規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃管控要求。原則上停止省內(nèi)河流小水電開發(fā)規(guī)劃、前期及其他相關(guān)工作，不再審批新建以發(fā)電為主要任務(wù)的小水電項(xiàng)目。

第四條省級(jí)相關(guān)部門及機(jī)構(gòu)依據(jù)職責(zé)分工參與小水電強(qiáng)化管理工作。

(一)省級(jí)發(fā)展改革(能源)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和強(qiáng)化小水電管理工作，指導(dǎo)小水電生產(chǎn)運(yùn)行調(diào)度，指導(dǎo)市(州)人民政府督促小水電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好日常維護(hù)。

(二)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)市(州)人民政府督促小水電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

(三)省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施水資源統(tǒng)一監(jiān)督管理，指導(dǎo)小水電水利設(shè)施、河道水域及其岸線的管理、保護(hù)，指導(dǎo)生態(tài)流量核定和監(jiān)測(cè)管理，指導(dǎo)庫(kù)容達(dá)到水庫(kù)規(guī)模以上的大壩安全鑒定和生態(tài)流量設(shè)施建設(shè)等。

(四)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)市(州)人民政府督促小水電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)增殖放流以及必要的過(guò)魚設(shè)施等措施。

(五)其他省級(jí)部門做好業(yè)務(wù)管理范疇內(nèi)的小水電強(qiáng)化管理工作。

第五條市(州)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的小水電強(qiáng)化管理及監(jiān)督工作，研究協(xié)調(diào)解決小水電運(yùn)行、整改、退出過(guò)程中涉及的重大問(wèn)題。各縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)開展本行政區(qū)域內(nèi)小水電的綜合評(píng)估工作。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合做好小水電強(qiáng)化管理工作。

第二章運(yùn)行管理

第六條小水電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

小水電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其法定代表人是本電站安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員;應(yīng)當(dāng)建立健全日常維護(hù)、安全運(yùn)行、應(yīng)急預(yù)案等各項(xiàng)規(guī)章制度，制定并嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案和防汛措施。

第七條小水電安全生產(chǎn)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，接受應(yīng)急、水利、發(fā)展改革(能源)等部門監(jiān)督管理。小水電站不得超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。

第八條小水電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省內(nèi)有關(guān)規(guī)定積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

第九條小水電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

第十條小水電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵循“電調(diào)服從水調(diào)”的原則，服從防汛抗旱調(diào)度，落實(shí)防汛安全責(zé)任人，按照防汛要求，保障必要的通訊、交通條件，備足防汛物資、器材，有調(diào)度的水庫(kù)水電站應(yīng)做好放水預(yù)警。縣級(jí)以上人民政府按照有關(guān)規(guī)定對(duì)出現(xiàn)險(xiǎn)情或者存在安全隱患的小水電站采取應(yīng)急措施。

已投產(chǎn)運(yùn)行的水庫(kù)水電站應(yīng)當(dāng)制訂年度調(diào)度運(yùn)行計(jì)劃，并按規(guī)定報(bào)批后執(zhí)行。

第十一條小水電的擋水建筑物具備水庫(kù)大壩、水閘特性的，按照國(guó)家和省級(jí)有關(guān)水庫(kù)大壩、水閘運(yùn)行管理規(guī)定與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理。

第十二條小水電應(yīng)按照國(guó)家和省級(jí)有關(guān)規(guī)定泄放生態(tài)流量，縣級(jí)以上水行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革(能源)、生態(tài)環(huán)境部門開展生態(tài)流量監(jiān)督管理。小水電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)設(shè)置專職或兼職生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)人。

第十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期開展小水電安全生產(chǎn)檢查。檢查時(shí)可以行使以下職權(quán):

(一)進(jìn)入小水電生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，查閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。

(二)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除或者整改;重大安全隱患拒不整改或整改不到位的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定暫停其并網(wǎng)。安全隱患排除或限期整改驗(yàn)收合格后，小水電方可恢復(fù)并網(wǎng)運(yùn)行。

第三章評(píng)估、整改和退出

第十四條縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)以3年為周期開展小水電綜合評(píng)估，堅(jiān)持依法依規(guī)、問(wèn)題導(dǎo)向、分類處置、規(guī)范管理，負(fù)責(zé)提出“整改、退出”分類建議，并報(bào)市(州)人民政府確認(rèn)。通過(guò)評(píng)估的小水電名單應(yīng)通過(guò)縣級(jí)官方網(wǎng)站或媒體公示。

市(州)人民政府負(fù)責(zé)按照縣級(jí)評(píng)估建議明確“整改、退出”分類意見(jiàn)，并建立臺(tái)賬，選取不少于50%的電站進(jìn)行復(fù)核抽查，重點(diǎn)核查是否存在生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)不到位、安全隱患突出等問(wèn)題，以及歷次督查檢查、群眾舉報(bào)、媒體曝光等整改未完成的問(wèn)題。

第十五條符合以下任一情形的，列為整改類:

(一)未按規(guī)定泄放、監(jiān)控生態(tài)流量，生態(tài)流量不足或存在生態(tài)流量日常管理問(wèn)題的。

(二)河流連通性不滿足水生生物保護(hù)要求，魚類增殖放流、過(guò)魚設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測(cè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)不到位的。

(三)大壩及其他水工建筑物存在安全隱患的。

(四)其他重要設(shè)施設(shè)備不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患的。

(五)水庫(kù)行政、巡查、技術(shù)責(zé)任人或電站生產(chǎn)、監(jiān)管主體責(zé)任未落實(shí)，管理不到位，影響小水電安全生產(chǎn)的。

(六)相關(guān)審批手續(xù)不全的。

第十六條符合以下任一情形的，列為退出類:

(一)小水電生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自行退出的;已經(jīng)停產(chǎn)3年以上且難以復(fù)產(chǎn)的;遭遇自然災(zāi)害嚴(yán)重毀壞，無(wú)恢復(fù)利用價(jià)值的。

(二)違法違規(guī)建設(shè)，且在一年內(nèi)無(wú)法按照法律法規(guī)整改到位的。

(三)因生態(tài)環(huán)境保護(hù)等需要，或存在嚴(yán)重影響公共安全、損壞生態(tài)環(huán)境等情形的。

(四)大壩阻隔對(duì)珍稀特有水生生物造成嚴(yán)重影響，且整改未達(dá)標(biāo)的;廠壩間河段減水脫流問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，且整改未達(dá)標(biāo)的;不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)不到位，且整改未達(dá)標(biāo)的。

(五)大壩已成為危壩或存在重大安全隱患，嚴(yán)重影響防洪，且重新整改無(wú)法達(dá)到安全運(yùn)行要求的;其他設(shè)施設(shè)備老化，無(wú)法升級(jí)改造的;存在重大事故隱患，運(yùn)行達(dá)不到水電站相關(guān)技術(shù)管理要求的。

(六)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)不合格，通過(guò)整改無(wú)法達(dá)到水電站相關(guān)技術(shù)管理要求的。

(七)重大問(wèn)題拒不整改的。

(八)因其他原因需要退出的。

第十七條鼓勵(lì)裝機(jī)容量小、建設(shè)管理和安全標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施設(shè)備老化失修等難以升級(jí)改造的小水電自愿退出。

對(duì)退出類小水電，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)參照《小型水電站機(jī)電設(shè)備報(bào)廢條件》(GB/T30951)以及工業(yè)和信息化部《高耗能落后機(jī)電設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰目錄》要求，制定退出實(shí)施方案，報(bào)屬地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，依法拆除擋水、引水等水工建筑物(綜合利用的除外)及發(fā)電設(shè)施，恢復(fù)河道天然狀態(tài)，修復(fù)庫(kù)區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境，保障防汛安全。

第十八條市(州)人民政府負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)小水電業(yè)主開展整改和退出工作。小水電整改退出、生態(tài)修復(fù)等費(fèi)用原則上由小水電業(yè)主承擔(dān)。原屬于公益性項(xiàng)目的小水電整改退出、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用原則上由屬地政府統(tǒng)籌解決。小水電退出時(shí)對(duì)從業(yè)人員安置問(wèn)題應(yīng)當(dāng)充分考慮歷史沿革，如小水電業(yè)主與屬地政府協(xié)商解決的，從其協(xié)商。

第四章附則

第十九條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。

來(lái)源：青海省發(fā)改委

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